～６年間の取り組みを"一体感"と"自信"でさらに実践的に～ 大学の防災計画・訓練のステップアップ 専門家の視点で支援　学校法人　龍谷大学

2013年から全学防火・防災訓練を始め、同じタイミングで防火・防災マニュアルを自分たちで作成しました。学内の組織として防火・防災管理委員会があり、そのもとにワーキンググループを立ち上げて具体的な内容などを決めています。

マニュアルは学生と教員と職員向けに分けて作成しており、訓練はこのマニュアルに則って実施してきました。本当に何もわからないところから手探りで作り、他の大学の様子も参考に見学させてもらったりしながら、毎年更新を重ねてきました。ただ、訓練後に明らかになった課題を踏まえると、いったん作ったマニュアルにも欠けている部分はたくさんあることに気付きました。毎年見直すのは手間がかかりましたが、何よりも有事の際に実際に行動の指針となるマニュアルにしなければという思いが強くありました。

訓練に立ち会ってもらった消防署員の方々から受けた講評やアドバイスの存在は大きかったです。例えば「火災では、火が出てから消火活動を始めるまでが勝負」ということを言われました。そこで訓練とはいえ、消火活動にあたる人たちには歩かずに最速で出火場所にたどり着く努力をしてもらうようにしました。

避難時に誘導漏れがあった反省を踏まえ、誘導班はチェックリストを作りました。「誘導完了がわかるように付箋一枚でも目印をつけて」というアドバイスを受け、雨天や消火活動の影響も考えて防水の付箋紙を購入、備蓄倉庫に保管し、有事の際に使用できるよう準備しています。

大人数の学生をどう動かすのかもずいぶん議論しました。避難集合場所になっている広場に誘導する流れを作り、いったん集まった学生たちに”安否カード”を書いてもらい、回収したあと、学生を滞留させないようどう移動させるか思案した結果、広場から通用門へ移動させて帰宅できる人はそのまま解散させ、帰れない人には別の待機場所を設けるように避難の流れを一方向にしました。 応急救護も、最初は看護師が傷病者役のところへ駆けつけていましたが、今は誘導班と連携するようにしています。安否確認の方法もOCR用紙に記入させていましたが、2018年から大学独自のポータルサイトへの登録をメインにと切り替えました。ポータルサイトの登録画面や回答項目などもワーキンググループのメンバーで作りました。

とにかくやってみないとわからないことがたくさんありました。6年間継続してきてようやくさまざまなことが固まってきたと感じています。

最初にワーキングの場で（参加者が災害を想定して解決すべき課題を出し合い、具体的な手法や問題点を追究していく）「危機意識向上のイメージトレーニングワークショップ」を実施してもらったことが大きかったです。従来は、他キャンパスのメンバーはテレビ会議で繋いで会議に参加してもらうことがほとんどでしたが、「とにかく集まって！」と頼んで深草キャンパスに来てもらいました。みんなで議論をしたことで一気にワーキングの温度感が上がりました。

それまでは事務局を中心に一部の人間だけが必死になって進めているような傾向がありました。その“熱“が、みんなに少しでも移ればよいかなと思ったのですが、ワーキングメンバーの意識がすっかり変わったと感じることができました。

ワークショップではみんなから積極的な意見が出たことに驚きましたし、メンバーの一人一人がしっかり考えている印象も受けました。その効果は後日、当年度の訓練の改善ポイントを班ごとに出してもらう提出資料を見れば明らかでした。前年度までは提出が期限に遅れる部署もあったのですが、当年度は提出された資料の分量の多さや内容の濃さといった点でかなり充実していました。 「第三者に見られている」という意識も良かったのかもしれません。ワーキングの会議では毎回LSのコンサルタントさんが事務局の隣に座り、その場で意見を求められるので、会議が進めやすかったです。もちろん会議の前にも相談ができましたし、資料も一緒に作ってもらいました。会議で方向性をきちんと打ち出すことができたことで、ワーキングでは多少の修正はありましたが、しっかりと議論ができたと感じています。初めて自分たちの行ってきた訓練が「きちんと取り組めている」と専門家に評価され、これまで本当に手探りでやってきたことが間違っていなかったという自信が持てました。

もともと毎年の訓練後は、感想だけで終わらせず、次年度はどうしていくかを各班で検討し、取りまとめていました。結果は防火・防災管理委員会にも報告しています。訓練の後に時間を置かずに振り返りをしておけば、年度が変わって担当者が異動した場合でも、報告書に書かれた次年度の変更・改善すべき内容を、訓練シナリオに反映できるというメリットがありました。

今年は自分達で議論して振り返りがきちんとできたのがさらに良かったと思います。それに加えて客観的なコメントや評価をもらえたことも良かったです。やはりフィードバックはとても大事ですね。

この先は、訓練時にシナリオを見ないでもどれだけみんなが動けるか、ですね。それに加えて、どうしても人によって取り組みの温度差はあるので、引き続きそれを上げ続けていけるか、でしょうか。今回（LSに）やっていただいたワークショップで、その効果は強く感じましたから。訓練に関しても、毎年同じ内容を繰り返すだけでは意味がありません。そのためには当初（LSに）ご提案いただいたように訓練の曜日や時間設定も変えるなどの工夫が必要だと認識しています。今後も毎年ワーキングで各班から課題を出してもらって、確実にＰＤＣＡを回せるようにしていきたいです。

最終的には大学としてさまざまな危機に対応できるＢＣＰを策定したいと考えていますが、まずは大規模地震の発生を想定して通常通り授業を再開できるところまでが最優先です。地震で一本筋の通ったものができあがれば、応用して他の事象にも対応できると思っています。一つの重要なポイントとして、仮復旧から本復旧に至る段階のフェーズをしっかり固めていかないといけないのですが、まだ十分な議論ができていません。例えば帰宅困難者をどこに集めてどう対応するかも不明確です。

大学という立場上、近隣地域の被災・復旧状況との兼ね合いもあります。学生でも被災している人もいるでしょうし、その方々の心情も汲むと大学の各機能が復旧したからと言って通常通り授業を始めてよいのか、なども判断に迷うところです。授業再開の条件についても、交通機関の運行が通常に戻ったらＯＫか？などと漠然と想定していますが、まだまだ明確ではありません。この点についても今後詰めていくべき学内／学外の諸条件に関する意見交換はＬＳさんと多少させていただいたので、継続して検討していく予定です。

繰り返しになりますが、まずは地震の想定をもとにきちんとした一本の軸を作りたい。そのためには防火・防災マニュアルの改訂版を早急に完成させなくてはなりません。これからは水害を想定することも必要だと認識しています。近くには川もありますし、学内には地下に多くの設備を設置しているため、一旦浸水するとかなりダメージは大きくなります。今回は感染症も発生しましたし、他にも想定される色々な事象に対してしっかりと対応を考えていきたいですね。